护航“四城新区”提升竞争软实力 广元市昭化区平安建设交出满意答卷

广元市昭化区被省委省政府表扬为2022度全省平安建设表现优秀的县（市、区）

(资料图片仅供参考)

广元市昭化区2022年全省平安建设满度测评位居全市第一、全省前列

广达铁路昭化区段被评为2022年度省级平安铁道线

……

近日，广元市昭化区平安建设捷报频传。这是昭化区持续巩固平安中国建设示范县（市、区）成果、奋力问鼎‘长安杯"取得的又一成绩。近年来，昭化区坚持以人民为中心发展理念，着力提升平安建设软实力，让“平安”成为昭化区经济社会发展的竞争优势。

前置“防”线下好源头治理先手棋

“经评审，红岩镇干部周转房建设项目风险等级为低风险”红岩镇干部周转房建设项目专家评审会宣布评审结果。

“做好重大决策稳定风险评估，可以帮助我们有针对性地提前介入、预测预防、化解矛盾，使决策能顺利推进实施。”红岩镇政法委员刘国强说。

昭化区严格落实重大政策、重大举措、重大项目、重大活动等重大决策社会稳定风险评估机制。在决策前，对拟实施的事项进行风险因素调查、识别、分析、研判，确定风险等级，如果评估为中、高风险，决策项目暂缓实施，如果评估为低风险则可以实施。社会稳定风险评估已成为昭化区重大决策实施的前置条件，有效从源头预防和减少了社会矛盾发生。

昭化区委政法委常务副书记张远亮告诉记者：“把重大决策社会稳定风险评估纳入平安建设和法治政府建设的重要内容，实现了被动维稳到主动创稳的转变。开展稳定风险评估已成为昭化区领导干部的一种工作习惯。”

据不完全统计，2022年以来，昭化区按照重大决策社会稳定风险应评尽评要求，全区共开展区级重大决策社会稳定风险评估32件，各单位和镇自行开展稳定风险评估26件。在昭化区，主动防风险、控风险，有针对性的开药方治“未病”已成为决策机制和决策习惯。2022年以来，昭化区实施的区级重大决策项目均未发生重大不稳定事件。

打防管控“防”为先。按照纵向贯通、横向集成要求，昭化区整合天网等各类社会和行政视频资源4100余个，建成“雪亮一张网”。雪亮工程建设和运用实现了重大活动、重点路段、重点场所安全风险的动态感知、动态预警、动态管控、智能调控，构筑起了保障公共安全预警预防预测的智慧屏障。

“‘雪亮工程"广泛应用不仅实现了精准打击，对科学防范、震慑违法犯罪起到较好作用。据统计，自去年8以来，全区治安案件下降同比下降45.5%。”昭化区公安分局治安大队大队长王祥说。

民治强基唱好群众自治主角戏

平安之力藏于人民。昭化区在社会治理中坚持政府主导、群众主体，充分发挥群众自治优势，实现民事民议、民事民办、民事民管，基层治理焕发勃勃生机。

“原来我们是被治理，现在我们主动参与治理，自己的事自己办、自己说了算，好多问题解决起来也容易了。”青梅路社区栖凤苑小区居民张琳对记者说。

元坝镇青梅路社区曾是远近有名的“上访小区”，主要安置原拣银岩煤矿以及附属工厂的工人。拣银岩煤矿破产移交地方后，群众因矿区资产处置、小区建设质量、功能等问题多次上访。后来该小区成立党支部，构建了以“业委会+物业公司+小区网格员+社会组织”为主体，楼栋长、党员中心户等为补充的多元自治模式，探索“听群众说事、让群众议事、帮群众理事、向群众晒事、邀群众评事”的“五步”工作法。社区大事，居民下订单、大家来决定、社区两委来执行的工作模式，激发了群众主动积极参与治理热情。原来的上访小区成为了“省级科普示范社区”、全省城市基层治理示范小区。

每逢节假日，昭化古城便会出现一队队身穿铠甲、手持长矛、佩戴腰牌的古装“武士”。他们5人一组，按照划定的网格巡城，维护古城景区秩序、劝阻不文明行为，先期处置紧急突发事件。

这些“武士”不是景区工作人员，是精选出来的“葭萌义警”。昭化派出所因地制宜，从村社干部、治安积极分子、社区工作者等中优选出“葭萌义警”，定期组织培训演练，与民警一起开展常态化联勤联防，形成极具古城特色的群防群治力量。近两年来，“葭萌义警”收集社情民意300余条，联防巡逻2000余次，化解矛盾纠纷60余起，提供有价值线索30余条，发现、协助抓获违法犯罪嫌疑人21名。

目前，昭化区已壮大镇、村（社区）平安志愿者、治安巡逻队、治安户长（楼栋长）、乡贤五老等群防群治队伍179支2200余人，他们参与村（社区）治理、矛盾纠纷调解、提供信息线索、开展法治宣传，成为平安建设的生力军。

新“枫”止争畅通诉求渠道顺民心

3月16日，射箭镇帽壳村4组母登菊与本村胡开兵因土地置换补偿发生纠纷，到昭化区矛盾纠纷联调中心申请调解，该中心律师就相关法规法律进行解读后，入驻该中心的“老袁调解室”对其进行调解，于当日达成调解协议，当场兑现补偿款9260元。

“服务好，调解结果满意，让我们学习了相关法律知识，有这个前提，我们都不扯烂经，不符合法律规定的要求，双方各让一步。”胡开兵说。

矛盾纠纷调解是社会稳定的减压阀，怎样减压泄压？昭化区发扬新时代“枫桥经验”，创新探索建立区、镇、村（社区）三级矛盾纠纷调解服务体系，为群众解决矛盾纠纷、提供专业高效服务。三级矛调体系也是三级矛盾过滤体系，村、镇难以调解的矛盾纠纷可到区矛盾纠纷联动调中心申请“一站式”调解。区联调中心整合信访、住建、教育、人社、林业等矛盾多发领域相关部门入驻，邀请法官、律师、特邀调解员、行业调解员“一站式”高效定纷止争，减少群众多头跑路。

元坝镇杏花村村民余江海、王跃成等因林权纠纷来到联调中心申请调解，因该林权纠纷涉及行业领域部门多、政策时间跨度大，区联调中心及时协调林业、自然资源等相关部门研究政策、共同调解，当日达成调解协议。

“很方便，减少自己到林业相关部门去跑路，还不一定找得到人……”刚达成调解协议的余江海说。

化解矛盾纠纷是平安建设的基础工作，去年以来，昭化区共排查各类矛盾纠纷3678件，化解3652件，实现了小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、服务不缺位。

“昭化区已连续6年被省委省政府表彰为全省平安建设先进县（区），连续13年无民转刑命案，连续7年平安建设满意度测评位居全省前列。其实，诉求渠道畅通了，群众想法有人听、需求事项有处办、问题有人解决，群众的事办了，心顺了，社会也就和谐了，我们平安建设的目的也就达到了。”昭化区委常委、政法委书记苏科年说。

（罗红波 高毅爽 四川法治报全媒体记者 郝飞）